国会、内阁、司法三个系统都建立了起來，同时也开始制定【中华宪法】，但所有的这些，都属于zhōngyāng的机构，而帝国的新体制中，当然还包括对地方机构进行重新调整。

　　从原则上來说，各地方，由其是省级地方机构，也应该和zhōngyāng一样，实行三权分立，建立地方议会、地方行行和地方司法糸统。但地方机构的建立，要远比zhōngyāng复杂得多，因为各地方的社会、经济发展水平不一样，对帝国的新体制，三权分立的理解程度也不一样，相对來说，被商毅统治时间较长的地方，如浙江、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、山东、台湾这八个省的发展较快，对三权分立、国会、mínzhǔ这些概念都了解一些，被商毅统治的时间短，由期是北方地区，就要差得多，因此地方机构的调整，也不能一概而论。

　　按照商毅的构想，首先应该在地方上建立起完善的行政统系和司法系统，然后再慢慢建立地方的议会。

　　其实在商毅称帝之前，就己经将地方的行政系统划分为省、直辖市。。省会市、市。。县。。乡、镇四级，虽然和以前的朝代相比，多了一个乡、镇级的划份，对地方的控制力度也加强了一些，但各级的行政制度，官员机构的设置，和明朝相比，并沒有太大的变化，只是名称不同而己。

　　中国古代的地方行政机构最大的一个特点就是：官少吏多，政经财一把抓，而且越到基层的地方，官员的数量就越少。以明朝为例，在省一级的地方行政机构还有一定的行政分工，一般是由巡抚主管行政军政、布政使管财政、按查使管刑法，至少还有三套班子，但到了知府以下，就只剩下一套班子了，而且这一套班子的人数也不多。

　　按明朝的官制，一个府级的行政机构的zhèngfǔ官员是：知府一人、通判无定员，推官一人，经历司经历一人，照磨所照磨一人，检校一人，司狱一人。不计无定员的通判，其他的全部加起來，也就是六个人，就算多加几个通判，撑破天也就十來个人，就要管理一个府的事务。

　　府级是如此，而县级就更惨了，全部的官员就是：知县一人，县丞一人，主簿一人，典史一人，再有一个县教谕，通共就只有五个人。因此管理事來就只好胡子眉毛一把抓，什么都管。

　　虽然说古代的府县规模不能与现代相比，但也不是只靠这么几个人就能够管得过來的，因此各地方官员就只能依靠什么师爷、幕僚、衙役、班头、仵作、团头等一批下层的吏员，來管理地方的行政、税收、差役、保甲、缉捕、狱讼等等事务。

　　结果这一批人虽然都不算是正式的朝廷官员，但却在实际上牢牢的把持

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