到皇帝欲加深中央对地方掌控程度的预期，朝廷特意从作为中央官员储备的三署郎官里选拔干才。
这些选派地方任职农曹掾的郎官们，无不是各方派系在朝堂未来的栋梁。如果某人要在‘上计’考核里故意做出不好的评价，其危害，不亚于是对哪方势力釜底抽薪。
士孙瑞严词谏道：“地方‘上计’向来是有司徒领衔处理，三公曹虽负责考课，但在这件事上，未免太过职轻了。”
董承不以为忤，揶揄笑道：“君荣，莫忘了，司徒赵公尚在病中。这不到半年就要上计了，你忍心让赵公拖着病躯为此劳累吗？”
“那此事也不该由车骑将军一人而决，应请陛下裁断。”
董承看了看一脸尴尬的站在正中的吴硕，面色沉了下来，说：“那就在此疏具列条陈，呈交陛下。”
让对方碰了一个钉子，士孙瑞并未因此而轻松多少，相反，他的心里愈加沉重了——以董承近日在朝堂所表现的张狂脾性，能让他暂且退让的，肯定是有别的更大的图谋。
只见董承继续说道：“说起地多人少，除了地方流匪肆虐，让流民不得安心应募以外。我倒是想起另一批百姓，可以充作屯田——记得是初平元年，朝廷迁都长安，当时随驾入关的百姓应该有数十万户吧？让他们充入屯田，一来可以解决屯田人少的问题，二来也可以解决他们的生计，可谓一举两得。”
听到董承将主意打到这些被迫西入关中的雒阳居民头上，士孙瑞眉头突地一跳，心里浮现出一丝不好的预感。
他未来得及答话，对面的杨瓒先坐不住了：“彼等百姓在西迁路上深受饥病冻累，又遭董卓车骑驱赶，死者累积于道。最后抵达关中的十不存一，如今好不容易安定下来的人大都已有屋宅田地，朝廷一旦将他们纳入屯田，岂不是再施暴虐吗？”
董承心里哂笑，大不以为然，虽然这些百姓在路上确实死伤惨重，但根据府中幕僚在私底下的估算，最后抵达关中的百姓至少在十万户左右。
这些人初来乍到，衣食无着，又没有赖以为生的土地，董卓只管将他们带来，根本不会用心赈济，导致这些人或死或逃，更多的则是变为当地世家大族所隐匿的户口，从账面上‘死’掉了。
弘农杨氏正是趁机吸纳户口的大头之一，所以杨瓒才会比士孙瑞更着急的提出反对。
尚书台诸人神色大变，凡是关中豪强出身的尚书、尚书郎们面上皆浮现出慌乱的表情。
董承很得意于众人的表现，他微微一笑，没有理会杨瓒，反是对士孙瑞示威地问了句：“君荣以为如何？”
士孙瑞脸色极为难看，冷言道：“陛下诏行屯田，本是为了招募流民，不使其断绝生计。而彼等在关中安置已有三年，并非流民之属，朝廷一旦将其纳入屯田，本来地少的倒还好说，地多的却未必情愿，若是强令施为，恐怕会闹起民怨。”
董承有些失望：“此事真不可为？”
“此事断不可为！”
众人一愣，纷纷向门口看去，只见年过半百的太尉马日磾正巍颤颤的站在门口，一脸不悦。
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